La inesperada propuesta de Tokayev de integrar a Rusia en la Organización de Estados Turcos. Por Aram Amatuni

El 30 de octubre, en Ankara, el presidente kazajo Kassym-Jomart Tokayev formuló una propuesta de gran trascendencia geopolítica para involucrar a Rusia en la Organización de los Estados Turcos. A primera vista, esta iniciativa diplomática implica cambios fundamentales en el equilibrio de poder en Eurasia. A Rusia, que durante siglos ha consolidado su influencia en Asia Central y el Cáucaso, se le ofrece ahora participar en las actividades de una estructura cuya creación fue uno de los resultados del establecimiento de la independencia política de los estados de la región tras el colapso del Imperio Soviético.

Tokayev propuso la participación de Rusia en la Organización de Estados Turcos, ya sea en el formato TSC+ o como observador. Considera que la participación de Moscú aumentará el peso internacional de la organización y beneficiará los intereses de sus Estados miembros. Esta propuesta también refleja la nueva realidad política que emerge en Asia Central: los Estados de la región buscan ampliar el alcance de su cooperación, manteniendo al mismo tiempo los lazos históricos, económicos y de seguridad con Rusia.

Cabe destacar el contexto histórico de la propuesta. Durante siglos, los imperios ruso y otomano compitieron por el control del Mar Negro, el Cáucaso, los Balcanes y Oriente Medio. Sus guerras determinaron el destino de los pueblos, trazaron fronteras y moldearon los sistemas de seguridad regionales. Hoy, Ankara debate la posible participación de Moscú en una organización cuya identidad política y cultural también se forjó durante el proceso de independencia del espacio imperial ruso.

El colapso de la Unión Soviética en 1991 abrió una nueva perspectiva para la unificación política del mundo túrquico. Turquía intentó conectar esta geografía mediante un idioma, una historia, una educación y programas económicos comunes. En 2009 se creó el Consejo de Cooperación de los Estados de Habla Túrquica, que en 2021 pasó a llamarse Organización de los Estados Túrquicos. La formación de políticas exteriores independientes por parte de los estados postsoviéticos fue fundamental en este proceso.

La propuesta de Tokayev plantea una nueva cuestión a ese proceso: ¿qué tipo de relaciones puede mantener el mundo túrquico con Rusia sin renunciar a su independencia política?

El análisis del presidente kazajo abarca varios aspectos. Rusia es un socio económico de larga data de Kazajstán, un Estado clave en la Unión Económica Euroasiática (UEEA) y la Organización de Cooperación Islámica de Shanghái (OTSC). Al mismo tiempo, Kazajstán está ampliando sus relaciones con Turquía, China, la Unión Europea y Estados Unidos. La cooperación multilateral es la base de la política exterior de Astaná. Esta política permite mantener relaciones con diversos centros de poder y limitar la dependencia excesiva de cualquiera de ellos.

Desde esta perspectiva, la propuesta de invitar a Moscú a un formato turco podría servir para mantener las relaciones con Rusia bajo control y convertirse en un medio de diálogo con ella sobre nuevos acuerdos regionales.

La posición de Turquía es particularmente importante en este contexto. Ankara lleva años intentando fortalecer su influencia en Asia Central, aprovechando los lazos históricos y culturales, la cooperación en materia de defensa y los proyectos económicos. La participación de Rusia podría ampliar la influencia política de la organización, pero también plantea interrogantes complejos sobre su influencia, la toma de decisiones y su identidad.

Dentro de la Organización de Estados Turcos, los lazos históricos y culturales comunes aún no se han traducido en intereses estratégicos compartidos. La alianza estratégica con Turquía y el desarrollo de las comunicaciones hacia el oeste a través del mar Caspio siguen siendo fundamentales para la política de Azerbaiyán, si bien las recientes tensiones diplomáticas con Ankara también han puesto de manifiesto las diferencias en los intereses de ambos países. Kazajstán y Uzbekistán, por su parte, buscan fortalecer la cooperación entre los países turcos, manteniendo al mismo tiempo sus vínculos económicos y políticos con Rusia y China. Estas distintas prioridades revelan el problema fundamental de la organización: los Estados miembros comparten una historia común y amplias oportunidades de cooperación, pero se guían por sus propios cálculos en materia de seguridad, desarrollo económico y política exterior. Esta realidad dificulta la consolidación del Consejo de Seguridad Turca como un centro de poder geopolítico unificado.

Para Armenia, la propuesta de Tokayev tiene una importancia geopolítica inmediata. El futuro de las comunicaciones en el Cáucaso Meridional se ha convertido en uno de los temas clave que confluyen en los intereses de Turquía, Rusia, Azerbaiyán, Irán, Estados Unidos y la Unión Europea. La apertura de carreteras regionales y la creación de nuevos vínculos energéticos y comerciales están modificando gradualmente el equilibrio de poder. En este contexto, la posible participación de Rusia en la Organización de Estados Turcos podría afectar también a los acuerdos políticos y económicos que se están configurando en torno a Armenia.

El contexto histórico es crucial. Rusia y el Imperio Otomano han luchado por la influencia en el Cáucaso durante siglos. Esta rivalidad estuvo marcada por guerras, divisiones territoriales y acuerdos entre las grandes potencias respecto al destino de los pueblos pequeños. Hoy en día, la interdependencia económica, la competencia regional y las oportunidades de cooperación coexisten en las relaciones entre Moscú y Ankara. La propuesta de Tokayev puede considerarse un intento de dotar a estas relaciones de una nueva plataforma política.

Para Armenia, el contenido práctico de este posible acercamiento es fundamental. La convergencia de intereses entre Moscú y Ankara podría cambiar el rumbo de las negociaciones sobre comunicaciones regionales. Azerbaiyán también busca aprovechar su posición geográfica para expandir su influencia económica y política. En este contexto, la soberanía de Armenia, el control estatal sobre las carreteras y la participación de socios internacionales adquieren especial relevancia.

Las consecuencias reales de la propuesta de Tokayev aún no están claras. Dependerán de la reacción de Moscú, de los cálculos de Ankara y de las posturas de los demás miembros de la organización. Sin embargo, la tendencia general en la política regional ya es evidente: se están creando nuevas plataformas de cooperación, se están revisando las zonas de influencia tradicionales y las rutas de transporte están adquiriendo una importancia estratégica.

Tokayev ofrece a Rusia un lugar en la mesa de negociación del mundo turco. En esa mesa también podrían debatirse mañana proyectos viales y económicos de vital importancia para Armenia. La tarea principal de Ereván es articular claramente sus propios intereses y asegurar una influencia real en los nuevos acuerdos regionales. El valor de la posición geográfica de Armenia debe reflejarse en el fortalecimiento de su soberanía y la ampliación de sus oportunidades económicas.