La Ruta Trump: el nuevo pilar estratégico de Armenia: ¿Qué aporta realmente el acuerdo marco entre Armenia y Estados Unidos? Por Yeghiazar Ayntaptsi

El Acuerdo Marco de Cooperación Estratégica entre la República de Armenia y los Estados Unidos de América sobre el proyecto “Ruta Trump hacia la Paz y la Prosperidad Internacionales” no debe considerarse simplemente como un documento sobre una carretera o un ferrocarril, sino como un nuevo sistema de cooperación estratégica, económica y de infraestructura a largo plazo entre Armenia y los Estados Unidos .

Este documento reviste una importancia excepcional para Armenia. Sin embargo, para evaluarlo adecuadamente, es necesario distinguir claramente qué es lo que realmente contiene el acuerdo, qué consecuencias jurídicas se derivan del mismo y qué oportunidades políticas, económicas y de seguridad pueden surgir como resultado de su implementación.

Cabe aclarar desde el principio que el acuerdo no transfiere ninguna parte del territorio ni la soberanía de Armenia a Estados Unidos ni a ningún otro Estado . Por el contrario, el documento establece explícitamente en varias ocasiones que Armenia conserva plena soberanía, integridad territorial y jurisdicción sobre todas las zonas donde se implementará el proyecto.

1. La base política del acuerdo: una Armenia pacífica y soberana.

El preámbulo del documento define esencialmente la lógica política de todo el proyecto.

Armenia y Estados Unidos declaran que la Ruta Trump debe contribuir a la paz, la estabilidad, la prosperidad y la integración económica regionales, abrir nuevos mercados para Armenia y Estados Unidos, y crear oportunidades económicas para las empresas armenias.

Además, el éxito de la “vía Trump” en el acuerdo está vinculado a una mayor consolidación de la paz entre Armenia y Azerbaiyán, la demarcación y delimitación de fronteras, la normalización de las relaciones entre Armenia y Turquía, el compromiso continuo de Estados Unidos y la estabilidad regional.

Sin embargo, una de las formulaciones más importantes es que el acuerdo y todo el proyecto deben servir como mecanismos clave “en aras de una Armenia pacífica y soberana ” .

Este es el punto de partida para comprender la importancia política del proyecto.

Estados Unidos vincula el éxito de la infraestructura estratégica que se está creando en territorio armenio con la soberanía de Armenia, la paz regional y la estabilidad. Esto, por supuesto, no constituye una garantía militar estadounidense de la defensa de Armenia, y sería erróneo presentarlo como tal. Sin embargo, crea otra circunstancia de gran importancia política a largo plazo: la estabilidad de Armenia y la seguridad de sus operaciones de comunicaciones también se convierten en parte del interés económico nacional de Estados Unidos .

2. Esto no es solo un ferrocarril

La “Ruta Trump” suele presentarse como una vía férrea o una carretera que atraviesa el sur de Armenia. Sin embargo, el contenido del acuerdo es mucho más amplio.

El documento indica que los proyectos a lo largo de la “Ruta Trump” podrían incluir ferrocarriles, carreteras, oleoductos y gasoductos, infraestructura de comunicaciones por fibra óptica y proyectos energéticos.

Además, ningún proyecto pasa a formar parte automáticamente de la Ruta Trump. Cada proyecto específico y su área de implementación deben ser determinados mediante acuerdo mutuo entre Armenia y Estados Unidos .

Por lo tanto, estamos hablando de un posible sistema integrado de transporte, energía y tecnología digital.

Si se aprovechan plenamente estas oportunidades, Armenia no solo podrá proporcionar una ruta de tránsito regional, sino también convertirse en un participante directo en la cadena de infraestructuras que conecta Asia Central, el Mar Caspio, el Cáucaso Meridional, Turquía y Europa.

3. Se está creando una empresa conjunta armenio-estadounidense

La estructura clave del acuerdo será la empresa Trump Way Development Company .

Se establecerá en Armenia y funcionará como una sociedad anónima.

La participación estadounidense se llevará a cabo a través de una empresa propiedad exclusiva de la Corporación Financiera de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos. Esto es sumamente importante: no se trata simplemente de un inversor privado estadounidense. El propietario final del accionista estadounidense será el Gobierno de los Estados Unidos .

La parte estadounidense tendrá una participación del 74 por ciento en la empresa conjunta, y Armenia tendrá una participación del 26 por ciento.

De este modo, Estados Unidos actúa en el proyecto no solo como patrocinador político, asesor o fuente de financiación, sino como accionista estatal directo en una empresa de infraestructura estratégica que se está creando en el territorio de Armenia .

Esta es una de las características del acuerdo.

4. El 74% no significa el 74% del poder sobre el territorio de Armenia.

Esta distinción es de fundamental importancia.

La participación del 74 por ciento de la parte estadounidense se refiere a la participación accionaria de la empresa , no al 74 por ciento del territorio, el poder estatal o la jurisdicción soberana de Armenia.

Además, el acuerdo prevé un marco específico de cuestiones sobre las que las decisiones no pueden adoptarse únicamente por mayoría de votos y requerirán el consentimiento mutuo entre Armenia y la parte estadounidense.

Esto incluye cambios en el control de la empresa, transferencias de acciones, la creación de filiales y su estructura de propiedad, importantes transacciones contractuales y financieras, la concesión de derechos de concesión y sus términos finales, así como cuestiones relacionadas con la seguridad y la política nacional.

En otras palabras, la participación del 26 por ciento de Armenia no es una participación minoritaria ordinaria.

Para cuestiones de importancia estratégica, se prevé un principio de consentimiento mutuo , que permite a Armenia impedir decisiones que contradigan sus intereses vitales.

Sin embargo, los detalles completos de estos mecanismos aún no se han especificado en los estatutos de la empresa promotora ni en el pacto de accionistas. Por lo tanto, estos dos documentos serán los siguientes puntos clave del marco legal.

5. ¿Qué significa un plazo de 49 años?

Armenia proporcionará a la empresa promotora los derechos de uso del suelo, construcción y demás derechos conexos necesarios para la ejecución del proyecto durante un período de 49 años.

Sin embargo, esto no constituye una transferencia de propiedad del territorio de Armenia .

Por el contrario, el acuerdo estipula que los terrenos en cuestión deben ser o convertirse en propiedad de Armenia. Armenia también sigue siendo el único otorgante de cualquier concesión.

Por lo tanto, es necesario distinguir tres conceptos: soberanía estatal, propiedad de la tierra y derecho al uso económico .

La primera parte sigue siendo propiedad exclusiva de Armenia. Los terrenos deben ser propiedad de Armenia. Y la empresa promotora cuenta con derechos de uso y desarrollo a largo plazo para la ejecución de los proyectos.

Cuando expire el plazo de estos derechos, o cuando la empresa promotora cese sus operaciones, sus derechos residuales serán devueltos a Armenia sin ningún pago ni compensación por parte de Armenia .

6. ¿Qué sucede después de 49 años?

Las partes podrán, de mutuo acuerdo, prorrogar la vigencia del programa por otros 50 años.

Si esto sucede, la participación de Armenia en la empresa debería aumentar del 26 por ciento al 49 por ciento .

Además, Armenia no realizará ningún pago financiero adicional por esta participación extra. La compensación por el aumento de la participación de Armenia consistirá en una prórroga del plazo del programa.

Por lo tanto, a largo plazo, si el proyecto tiene éxito y las partes deciden continuarlo, Armenia podría convertirse en accionista casi igualitario de la empresa.

7. Se puede crear una empresa independiente para cada una de las principales líneas de negocio

Los proyectos ferroviarios, viales, de infraestructura energética, de sistemas de comunicación u otros no tienen por qué ser gestionados por una única empresa.

La empresa promotora Trump Way podrá crear filiales con fines específicos para cada proyecto individual.

Estas organizaciones pueden implementar proyectos específicos, seleccionar operadores, contratistas, inversores y empresas que presten servicios de ingeniería, suministro y construcción.

Esta estructura permite separar los riesgos financieros y comerciales de los diferentes proyectos y atraer a los inversores y las capacidades profesionales adecuadas para cada área.

8. Armenia está comprometida a crear condiciones legales especiales

Esta es una de las disposiciones más importantes del acuerdo y, al mismo tiempo, una de las que requiere una supervisión más atenta.

Armenia se compromete a prever excepciones a su legislación sobre sociedades anónimas, contratación pública y asociaciones público-privadas, según sea necesario, para garantizar el funcionamiento eficaz de la empresa de desarrollo y sus filiales.

La lógica es clara: los proyectos internacionales de infraestructura de tal envergadura no deberían verse estancados durante años en engorrosos procedimientos administrativos y de contratación.

Sin embargo, desde el punto de vista del interés estatal de Armenia, es sumamente importante qué excepciones se establecerán .

Deben garantizar simultáneamente la rápida implementación del programa, la transparencia, la competencia leal, el control anticorrupción y la protección del interés público de Armenia.

9. La participación de Estados Unidos crea nuevas oportunidades de financiación

Mediante este acuerdo, Estados Unidos expresa su intención de financiar o ayudar a conseguir financiación para los proyectos de la Ruta Trump procedente de fuentes públicas y privadas.

Sin embargo, esto debe interpretarse con precisión.

El acuerdo no compromete a Estados Unidos a ninguna cantidad específica. La financiación está sujeta a la disponibilidad de fondos, los procedimientos adecuados y las decisiones de inversión. La parte estadounidense también debe completar los trámites internos para la creación de la empresa de desarrollo, incluyendo la notificación al Congreso de Estados Unidos y la aprobación por parte del Consejo de Administración de la Corporación Financiera de Desarrollo Internacional.

Sin embargo, la participación directa de una institución financiera estatal estadounidense puede, por sí sola, reducir significativamente la percepción del riesgo de inversión con respecto a Armenia y abrir el camino a otros inversores internacionales y privados.

10. La frontera armenia permanece bajo control armenio

Esta es una de las cláusulas más claras del acuerdo.

Armenia conserva plena soberanía y jurisdicción sobre sus fronteras y operaciones aduaneras .

Armenia sigue siendo responsable de las actividades de seguridad y aplicación de la ley, el control y la seguridad de las fronteras, el control aduanero y migratorio, la recaudación de impuestos y aranceles para el presupuesto estatal, los sistemas de información estatales, así como la administración y el control estatales.

Armenia también tiene derecho a mantener la presencia física de organismos estatales en todos sus pasos fronterizos.

Por lo tanto, el acuerdo no crea ningún territorio ni ruta extraterritorial fuera de la jurisdicción de Armenia .

Los pasajeros, vehículos y mercancías que transitan por el territorio de Armenia siguen estando bajo la jurisdicción de Armenia.

11. ¿Cuál es el nuevo modelo de servicio fronterizo?

El acuerdo prevé la posibilidad de una organización más moderna y rápida de los pasos fronterizos.

Algunas funciones de servicio que requieren contacto directo con los ciudadanos o las empresas de transporte de mercancías pueden realizarse a través de operadores privados.

Pero la presencia de un operador privado no implica la transferencia del poder estatal.

Las decisiones aduaneras, el control migratorio, la seguridad fronteriza, las funciones de aplicación de la ley, los sistemas de información estatales y el control estatal siguen perteneciendo a Armenia. La selección de un operador privado debe realizarse de mutuo acuerdo entre Armenia y la empresa promotora.

El objetivo de este modelo podría ser crear un sistema de servicios fronterizos moderno, rápido y digitalizado que cumpla con los requisitos del tránsito internacional, sin transferir funciones soberanas del Estado .

12. Estados Unidos también participa en la mejora de la seguridad fronteriza de Armenia

El acuerdo expresa la intención de Estados Unidos de cooperar para mejorar la seguridad fronteriza de Armenia, haciendo referencia al Memorando de Entendimiento armenio-estadounidense sobre la Asociación para el Desarrollo de Capacidades “Encrucijada de la Paz”, firmado en Washington el 8 de agosto de 2025.

Esta es una de las capas de seguridad importantes del proyecto.

Armenia no solo conserva la plena jurisdicción sobre sus fronteras, sino que también obtiene la oportunidad de modernizar sus capacidades de gestión fronteriza, sus procedimientos, sus medios técnicos y sus sistemas digitales en cooperación con Estados Unidos.

13. En situaciones de emergencia, la máxima autoridad recae en Armenia.

El documento también aborda específicamente la seguridad de la infraestructura.

En caso de una situación de emergencia en las zonas donde se está implementando la “Carretera Trump”, los organismos estatales armenios tienen la autoridad principal para actuar .

Armenia también aprueba programas de seguridad de infraestructuras.

Si se contratan servicios de seguridad privada para su protección, estos deben operar de conformidad con los requisitos legislativos y de licencias armenios.

Esta disposición demuestra una vez más que en las zonas del proyecto no se está creando ningún sistema de seguridad independiente, al margen del sistema estatal armenio.

14. ¿Qué beneficios fiscales se ofrecen?

El acuerdo prevé ciertos beneficios fiscales para las transacciones corporativas entre la empresa promotora y sus filiales.

Por ejemplo, los dividendos transferidos de una empresa de desarrollo a un accionista del gobierno estadounidense no estarán sujetos a impuestos en Armenia siempre que el beneficiario final sea el gobierno de Estados Unidos. Asimismo, se contemplan ciertos beneficios fiscales para los dividendos transferidos de filiales a una empresa de desarrollo, la enajenación de acciones y la transferencia de determinados derechos.

Pero esto no significa que todas las actividades de la Ruta Trump en Armenia estén exentas de impuestos o aranceles aduaneros.

Por el contrario, el acuerdo estipula específicamente que la transferencia de los impuestos y aranceles fronterizos al presupuesto estatal sigue siendo competencia de Armenia.

15. El interés económico de Armenia no se limita a las tarifas de tránsito

El beneficio económico de Armenia no debería limitarse a la cuestión de cuánto dinero se pagará por hacer circular un tren a través de Armenia.

Armenia se convierte en accionista de una empresa de desarrollo.

A esto se suman los ingresos potenciales derivados del uso de infraestructuras, actividades de transporte, servicios, uso económico de terrenos y propiedades, diversos proyectos y las actividades de organizaciones subsidiarias.

Además, el preámbulo del acuerdo menciona específicamente la creación de oportunidades económicas para las empresas armenias durante la construcción y operación de la carretera Trump.

Sin embargo, hoy en día no es posible calcular con precisión el monto real de los ingresos. Para ello se requieren los volúmenes de inversión de cada proyecto, las tarifas, las condiciones de financiación, las previsiones de flete y los acuerdos de concesión.

16. Armenia está cambiando su geografía económica

Durante décadas, uno de los principales problemas estratégicos de Armenia ha sido su aislamiento regional.

Una parte importante de los grandes proyectos de infraestructura entre Oriente y Occidente no han pasado por Armenia.

La “Carretera Trump” está proyectada como un enlace vital en la ruta comercial transcaspiana .

Esto podría cambiar radicalmente la importancia económica de la ubicación geográfica de Armenia.

Armenia puede transformarse de un punto final regional con fronteras cerradas en un centro de comunicaciones que conecte Asia Central, el Mar Caspio, Azerbaiyán, Turquía y Europa.

Y si en el futuro se suman la energía y la infraestructura digital al transporte, la importancia de Armenia para la economía regional podría multiplicarse.

17. Esto supone también una diversificación de la política exterior de Armenia

La importancia geopolítica del acuerdo es enorme.

Por primera vez, una agencia del gobierno estadounidense participa en la infraestructura estratégica de Armenia a tal escala y con una estructura a tan largo plazo.

De este modo, surge un interés económico estatal estadounidense a largo plazo en el territorio de Armenia .

Esto crea una oportunidad para que Armenia reduzca su dependencia económica y de infraestructuras de un único centro y haga que su sistema de relaciones exteriores sea más policéntrico.

Sin embargo, también en este caso, conviene evitar las exageraciones.

La Ruta Trump no sustituye automáticamente los sistemas de seguridad de Armenia ni crea una obligación militar para Estados Unidos de defender a Armenia.

Su valor en materia de seguridad es diferente: la estabilidad de Armenia, su seguridad territorial y las comunicaciones ininterrumpidas están vinculadas a los intereses estatales y económicos a largo plazo de Estados Unidos .

18. La paz entre Armenia y Azerbaiyán adquiere una base económica

El acuerdo considera que la consolidación de la paz, la demarcación y la delimitación de las fronteras entre Armenia y Azerbaiyán son condiciones propicias para el éxito de la “Vía Trump”.

Este es un cambio importante en la lógica del proceso de paz.

La paz ya no es solo un acuerdo político para evitar la guerra. Puede transformarse en un sistema de activos económicos, inversiones, infraestructura e intereses internacionales.

Cuanto mayores sean estas inversiones e intereses económicos mutuos, mayor será el coste económico y político que pueda derivarse de un nuevo conflicto.

19. El acuerdo entre Armenia y Turquía se está convirtiendo también en una condición integral del proyecto

El acuerdo menciona específicamente la normalización de las relaciones entre Armenia y Turquía.

La lógica económica que hay detrás de esto es clara.

Si Armenia quiere convertirse plenamente en un centro de tránsito este-oeste, necesita una frontera que funcione no solo en dirección este, sino también en dirección oeste, y una conexión con el sistema de transporte turco.

En este sentido, la “vía Trump” también crea un nuevo incentivo económico para la apertura de la frontera armenio-turca y la plena normalización de las relaciones.

20. ¿Cómo se resolverán las disputas entre Armenia y Estados Unidos?

Cualquier desacuerdo entre Armenia y Estados Unidos con respecto a la interpretación o aplicación del Acuerdo Marco se resolverá mediante consultas y acuerdo mutuo.

Este acuerdo interestatal no establece la jurisdicción obligatoria de ningún organismo externo ni de arbitraje internacional.

Al mismo tiempo, el acuerdo de accionistas de la empresa promotora se regirá por las leyes de los Estados Unidos y del Estado de Nueva York, y los estatutos de la empresa se regirán por las leyes de Armenia.

Esto significa que se crean diferentes marcos legales para las relaciones interestatales y las relaciones comerciales entre empresas.

Por lo tanto, el futuro acuerdo de accionistas será de particular importancia para Armenia.

21. El acuerdo no es eterno ni inmutable

El presente Acuerdo solo podrá modificarse mediante consentimiento mutuo por escrito de Armenia y los Estados Unidos.

Cualquiera de las partes podrá rescindir este Acuerdo en cualquier momento mediante notificación escrita a la otra parte. La rescisión surtirá efecto un año después de la fecha de la notificación.

Por lo tanto, ni Armenia ni Estados Unidos se ven privados indefinidamente de su libertad de elección política.

22. ¿Qué gana Armenia con este acuerdo?

El mayor valor del acuerdo no reside únicamente en las nuevas tarifas por carreteras, ferrocarriles o transporte público.

Armenia tiene la oportunidad de construir un sistema de infraestructura de importancia estratégica mediante la propiedad y gestión conjuntas con el gobierno de Estados Unidos .

Si el proyecto se implementa por completo, podría brindar a Armenia varias ventajas importantes a la vez: nuevos ingresos económicos y de tránsito, atracción de inversiones estadounidenses e internacionales, infraestructura fronteriza moderna, nuevas conexiones energéticas y digitales, participación en el sistema comercial transcaspiano y fortalecimiento del interés estratégico estadounidense a largo plazo en Armenia.

Pero aún más importante puede ser el cambio en la importancia geográfica de Armenia .

Durante décadas, la geografía de Armenia se ha considerado principalmente un problema: fronteras cerradas, bloqueo y el riesgo de quedar excluida de los proyectos regionales.

Según la lógica de la Ruta Trump, la misma geografía puede convertirse en una ventaja.

Armenia puede convertirse no en el punto final de las carreteras regionales, sino en su intersección.

23. Por qué esto podría ser crucial para la seguridad de Armenia

Aquí se necesita la formulación más precisa.

La Ruta Trump no garantiza la seguridad militar estadounidense para Armenia, pero puede convertirse en un poderoso mecanismo para alinear los intereses estratégicos a largo plazo de Armenia y Estados Unidos.

Cuando una empresa propiedad del gobierno de Estados Unidos participa en el desarrollo de proyectos ferroviarios, viales, energéticos, de comunicaciones y potencialmente otras infraestructuras estratégicas en Armenia, que durarán décadas, la estabilidad de Armenia y la seguridad de dichas infraestructuras dejan de ser un problema exclusivo de Armenia.

También pasan a formar parte de los intereses económicos públicos estadounidenses.

No se trata de una alianza militar. Pero también es de suma importancia para la seguridad de un pequeño Estado saber cuántos Estados poderosos tienen un interés personal en preservar su independencia, estabilidad, paz y éxito económico .

Es desde esta perspectiva que la Ruta Trump adquiere mucha más importancia para la seguridad de Armenia que un proyecto de infraestructura convencional.

24. ¿Qué queda por aclarar?

El acuerdo marco no responde de forma definitiva a todas las preguntas.

De particular importancia en un futuro próximo serán los estatutos de la empresa Trump Road Development Company, el acuerdo de accionistas, la definición de áreas específicas para la ejecución del proyecto, la estructura de las empresas creadas para proyectos individuales, las condiciones de la concesión, los volúmenes de inversión, el procedimiento para la selección de contratistas, las excepciones previstas por la legislación armenia, las facultades de los operadores privados de servicios fronterizos, las tarifas y los cálculos económicos.

A partir de estos documentos quedará clara la estructura práctica que adoptará la gran oportunidad política y económica creada por el acuerdo marco.

25. La conclusión más importante

La importancia histórica del Acuerdo Marco entre Armenia y Estados Unidos sobre la “Vía Trump” radica en que la geografía, la soberanía y el desarrollo económico de Armenia están estructuralmente vinculados a los intereses económicos nacionales a largo plazo de Estados Unidos, el comercio transcaspiano, la paz entre Armenia y Azerbaiyán y la normalización de las relaciones entre Armenia y Turquía .

Y todo esto se realiza de acuerdo con un principio que el documento consagra repetidamente: la plena soberanía de Armenia, su integridad territorial y su jurisdicción sobre todo su territorio .

Armenia simplemente no ofrece espacio para el transporte de carga ajena.

Armenia se convierte en accionista de la empresa conjunta, copropietaria de la infraestructura y beneficiaria económica de la misma, en un centro neurálgico del sistema de tránsito internacional y en un socio económico estratégico a largo plazo de Estados Unidos en el Cáucaso Meridional.

En este sentido, el acuerdo podría convertirse en uno de los acuerdos económicos y estratégicos más importantes en las relaciones armenio-estadounidenses desde la independencia de Armenia.

Y si se aprovecha todo su potencial —a través de ferrocarriles, carreteras, conexiones energéticas, infraestructura digital, inversiones y nuevos flujos comerciales— podría convertirse en uno de los pilares de un nuevo sistema para la seguridad de Armenia, el fortalecimiento de su soberanía y su prosperidad a largo plazo .

Sin embargo, el éxito final dependerá no solo de la importancia política del acuerdo, sino también de la competencia con la que Armenia defienda sus intereses en la siguiente etapa, al definir los términos detallados de propiedad, concesión, inversión y condiciones legales.