El auge de la seguridad y la cooperación militar entre los Estados turcos. Por Svante E. Cornell

En octubre de 2025, la Organización de Estados Túrquicos (OTS) convocó una cumbre fundamental en Gabala, Azerbaiyán, demostrando su surgimiento como una entidad geopolítica importante en el panorama euroasiático. Durante la cumbre, el presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, enfatizó la evolución de la OET hasta convertirse en un centro geopolítico clave, mientras que el presidente kazajo, Kassym-Jomart Tokayev, se refirió a ella como una estructura autorizada que une a las poblaciones turcas. Esto marcó un momento crítico en el desarrollo de la organización, solidificando su influencia en una región que vincula el Mediterráneo con Asia Central.  

FONDO

El nivel de interés en la cooperación turca ha divergido con el tiempo y entre los estados turcos. Algunos, como Kazajstán y Azerbaiyán, siempre han sido participantes entusiastas. Türkiye, Turkmenistán y Uzbekistán, por otro lado, han visto fluctuaciones en su entusiasmo. Es principalmente en los últimos 7 u 8 años que se ha desarrollado un consenso sobre la importancia de la cooperación turca.

El presidente kazajo, Nursultan Nazarbayev, propuso a finales de la década de 2000 la creación de un Consejo de Estados de habla turca, que se formó en 2009. Doce años más tarde, se convirtió en una organización interestatal formal, la Organización de Estados Túrquicos (OTS).

Hasta hace poco, la intensificación de la cooperación entre los estados turcos se centraba en áreas no relacionadas con la seguridad. Aún así, la OET proporcionó una plataforma donde los estados miembros individuales desarrollaron un diálogo sobre cuestiones de seguridad en formatos tanto bilateral como trilateral. Así, paralelamente a la intensificación de las actividades de la OTS, ha habido un aumento paralelo de acuerdos de seguridad, inteligencia y defensa entre los miembros de la organización.

Se pueden ver dos tipos de formatos en la creciente cooperación en materia de seguridad dentro del mundo turco. La primera, como es lógico, tiene que ver con los vínculos bilaterales de seguridad de Türkiye con otros Estados turcos. Sin embargo, es importante destacar que un segundo formato implica la cooperación entre esos otros estados, sin la participación turca.

El primer tipo de formato implica el creciente compromiso turco con Azerbaiyán y los estados turcos de Asia Central. Un paso clave fue la formación de un tratado de defensa entre Türkiye y Azerbaiyán en forma de la Declaración de Shusha de junio de 2021, el mismo año en que se creó la OTS. La Declaración de Shusha siguió al papel decisivo de Türkiye en el apoyo a Azerbaiyán en la Segunda Guerra de Karabaj de 2020. Esto, a su vez, siguió a la participación activa de Türkiye en los conflictos en Siria y Libia, donde Ankara se puso activamente del lado de las fuerzas proxy apoyadas por Moscú; tuvo un impacto decisivo en el resultado del conflicto; y logró hacerlo manteniendo una relación funcional, aunque transaccional, con Moscú. No hay duda de que esto fue debidamente notado en las capitales de Asia Central e hizo que una relación de seguridad y defensa con Türkiye fuera cada vez más atractiva para los estados turcos de Asia Central.

De hecho, Türkiye se destaca entre las potencias externas de la región porque ha demostrado voluntad y capacidad para participar en las esferas de seguridad, inteligencia y defensa (donde Europa y Estados Unidos generalmente han estado ausentes, con la notable excepción del programa Asociación para la Paz de la OTAN). Como Richard Outzen lo expresó , todos los estados turcos de Asia Central se encuentran en un momento u otro en el proceso de desarrollar “intercambios de educación militar, entrenamiento y ejercicios, una gama más amplia de equipos y tecnologías de defensa y, quizás lo más importante, el desarrollo de una doctrina común y enfoques operativos” con Türkiye.

Si bien Azerbaiyán ha alcanzado el nivel de integración casi completa con Türkiye, otros estados se encuentran en etapas menos avanzadas del proceso. Puede que no deseen el mismo nivel de integración militar con Türkiye que Azerbaiyán, pero todos están intensificando los intercambios con Ankara. Kazajstán comenzó a ampliar los lazos militares con Türkiye en 2020 cuando firmó un acuerdo para proyectos industriales y de defensa conjuntos. A esto le siguió un protocolo para la cooperación en inteligencia en 2022, así como una asociación estratégica mejorada. Kazajstán compró vehículos aéreos no tripulados turcos y ahora tiene una licencia para producirlos en Kazajstán .

Uzbekistán también inició su proceso de profundización de los vínculos militares con Türkiye. En 2022, los dos países firmó una cooperación de defensa acuerdo sobre cooperación en inteligencia, así como en capacitación y logística. En noviembre de ese año, un acuerdo adicional incluía educación militar y cooperación industrial de defensa. En cuanto a Kirguistán, ha comprado varios tipos de vehículos aéreos no tripulados turcos, incluidos los drones TB-2 Bayraktar. Turkmenistán también compró drones Bayraktar. A finales de diciembre de 2023, los máximos dirigentes de Turkmenistán dieron la bienvenida a los líderes de las mayores empresas industriales de defensa de Türkiye y habló públicamente del papel potencial de estas empresas –y de Türkiye– para ayudar a Turkmenistán a fortalecer sus capacidades de defensa.

Como se señaló, no toda la cooperación en materia de seguridad y defensa involucra a Türkiye. A nivel bilateral, la cooperación en materia de seguridad y defensa ha crecido rápidamente involucrando a Kazajstán y Uzbekistán, Azerbaiyán y Kazajstán y, más recientemente, Azerbaiyán y Uzbekistán. Estos tres estados han elevado sus respectivos conjuntos de relaciones bilaterales al nivel de relaciones aliadas, incluso mediante la formación de “Consejos Interestatales Supremos” para la coordinación interestatal a nivel gubernamental. En el ámbito de la defensa, la cooperación se ha desarrollado a través de intercambios militares, ejercicios conjuntos, intercambio de inteligencia y el desarrollo de la industria de defensa.

Hasta hace poco, era obvio que el desarrollo de la cooperación turca en el marco de la Organización de Estados Túrquicos sirvió como catalizador para innumerables acuerdos bilaterales en el ámbito militar y de seguridad. Sin embargo, formalmente, si bien los estados miembros de la OET han discutido la celebración de consultas de seguridad y el desarrollo de una postura común sobre cuestiones de seguridad desde la Cumbre de Almaty del Consejo Turco en 2011, la cooperación en materia de defensa y seguridad permaneció fuera del ámbito de la OET. Sin embargo, esto ha comenzado a cambiar a medida que la OTS ha tomado medidas más recientes para expandirse al campo de la seguridad.

TRASCENDENCIA

El avance organizativo de la OTS en el ámbito de la seguridad y la defensa se remonta a la cumbre que se celebrará en Samarcanda en 2022. los estados miembros “fueron más allá de las consultas al agregar una nueva dimensión a su cooperación en materia de seguridad… pidieron una cooperación más estrecha y una colaboración militar en la industria de defensa”.

De manera similar, en la siguiente cumbre en Astana en noviembre de 2023, el comunicado final llamado para “una cooperación más estrecha en el campo de la industria de defensa y la colaboración militar”. En la cumbre, un defensor clave de la intensificación de la cooperación militar fue el presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, quien destacó durante su discurso que “el principal garante de la seguridad es el potencial de defensa” en la situación de seguridad en desarrollo y que “cree que la cooperación entre los estados miembros en áreas como la seguridad, la defensa y la industria de defensa debe incrementarse aún más”. Tras su reelección en 2024, Aliyev posteriormente declarado que la OTS era el principal vector de la política exterior de Azerbaiyán.

La undécima cumbre que se celebrará en Kirguistán en 2024 se centró en la adopción de una “Carta para el mundo turco” que no abordaba específicamente cuestiones relativas a la seguridad y la defensa. Aún así, se plantó una semilla: la carta incluye el texto de que “el pueblo turco luchará juntos para prevenir cualquier acción y amenaza destinada a socavar su unidad, solidaridad y dignidad”. Si bien está lejos de ser una cláusula de defensa mutua, recuerda cómo la UE adoptó una cláusula de solidaridad antes de pasar a la cláusula de defensa mutua adoptada con el Tratado de Lisboa de la UE. También en esta cumbre, Aliyev repitió su llamada anterior , diciendo: “Dadas las crecientes amenazas globales, nuestra cooperación en defensa, seguridad y la industria de defensa es de tremenda importancia”.

En julio de 2025 se celebró en Estambul la primera reunión de jefes de industrias de defensa de los estados turcos, bajo el lema de la OET. la reunion Sirvió principalmente para hacer un balance de los programas de cooperación bilateral existentes y planificar la cooperación multilateral en el futuro. Azerbaiyán tiene se ofreció a hospedar una segunda reunión en 2026.

La Cumbre de la OET de 2025 en Gabala, Azerbaiyán, resultó un punto de inflexión. El tema de la cumbre fue “Paz y seguridad regionales”, lo que indica la aceptación más abierta de la organización de las cuestiones de seguridad. La sección principal de la declaración de la cumbre se centró en cuestiones de seguridad y, en particular, plantear el objetivo de firmar un “Tratado sobre Asociación Estratégica, Amistad Eterna y Hermandad de los Estados Turcos”. Si bien no está incluido en el comunicado formal de la cumbre, Azerbaiyán se ofreció a hospedar los primeros ejercicios militares bajo la bandera de la OTS.

CONCLUSIÓN

Está claro que, en los últimos años, la OET ha estado ampliando rápidamente su ámbito de competencia hacia el área de seguridad, la cooperación industrial de defensa y la coordinación militar. Queda por ver si la OET se transformará en una alianza formal, como parece ser la intención de al menos varios de los estados miembros. Lo que está claro es que la OET se ha convertido en un vehículo para que las potencias regionales medias –específicamente Kazajstán, Uzbekistán y Azerbaiyán– trabajen para llenar el vacío de seguridad que ha plagado el corazón de Eurasia durante las últimas tres décadas. Ese vacío ha sido resultado de la debilidad de los acuerdos de seguridad interna en la región, así como de la prevalencia de acuerdos de seguridad dominados por actores externos, como la OTSC de Rusia. Si bien Türkiye es prominente entre los estados miembros de la OET debido a sus capacidades militares y el tamaño de su economía, está claro que las “potencias medias” turcas han sido al menos tan contundentes como Türkiye a la hora de impulsar el aumento de la cooperación turca.

La cooperación turca se está expandiendo e intensificando tan rápidamente que ya no se puede ignorarla. En muchos sentidos, la expansión de la cooperación turca está directamente en línea con los objetivos políticos estadounidenses y europeos en Asia Central y el Cáucaso. Las actividades de la OET son en gran medida complementarias de las políticas occidentales, al mismo tiempo que llenan vacíos que las propias potencias occidentales se han mostrado poco dispuestas o incapaces de llenar. Tanto para la UE como para Estados Unidos, el papel de la OET en el mantenimiento de un entorno internacional equilibrado en la Gran Asia Central se ha vuelto lo suficientemente importante como para que los factores que limitan el compromiso occidental con la OET no deban oscurecer la clara alineación de intereses que está en juego.

Svante E. Cornell es director de investigación del Centro Conjunto del Instituto Asia Central-Cáucaso y del Programa de Estudios de la Ruta de la Seda.

Publicado por Google Translate del inglés desde The Central Asia-Caucasus Analyst