Aliyev y la paz de facto: ¿quiere Azerbaiyán la guerra contra Armenia? Por Klaus Lange Hazarian

El riesgo de una nueva guerra en el Cáucaso persiste y aumenta a medida que se estanca el proceso de resolución de las relaciones entre Armenia y Azerbaiyán. En la actual etapa de las negociaciones para concluir un acuerdo de paz, aparecieron desde Bakú indicios de un cierto estancamiento y desde Moscú reclamaciones de participación que antes no tenían.

Un tratado bilateral estancado

Anteriormente, el Primer Ministro Nikol Pashinyan dedicó públicamente al acuerdo entre Ereván y Bakú trece de los diecisiete artículos del proyecto de acuerdo (según él, las partes acordaron plenamente 13 artículos y el preámbulo del documento), pero dejó en claro que las cuestiones pendientes no permiten esperar la finalización del proceso en poco tiempo.

El presidente Ilham Aliyev también dio motivos para dudar de concluir el acuerdo de paz al expresar recientemente un “ ultimátum constitucional ” a Armenia, exigiéndole enmiendas preliminares a la ley fundamental del país vecino.

Al mismo tiempo, el líder azerbaiyano señala a menudo que ya hay una “paz de facto” entre los dos países debido a la ausencia de escaladas a gran escala en la frontera durante los últimos dos años.

Es difícil decir con certeza si esto es realmente así y que Bakú renunció a una nueva guerra. En cualquier caso, la tentación azerí de “presionar” a Armenia sobre el terreno para obtener nuevas concesiones en la mesa de negociaciones es grande. Por lo tanto, hablar de una “paz de facto” todavía da motivos bastante serios para dudar de su sinceridad.

Muchas inversiones desde Bakú sin destino

Últimamente Aliyev comenzó a mencionar que una serie de nuevas razones que podrían usarse para justificar iniciar una guerra, incluida la preocupación recientemente expresada activamente desde Bakú por la mayor compra de armas y equipo militar por parte de Ereván.

Pero hay otra mayor. Azerbaiyán realizó inversiones impresionantes en la reconstrucción de la posguerra de las regiones económicas de Karabaj y Zangezur Oriental, creadas como resultado de las hostilidades en el otoño de 2020. El año pasado, el volumen de fondos asignados a los programas correspondientes ascendió a US$3,800 millones, 55,7% por encima de las cifras de 2022.

En la región económica de Karabaj se invirtieron más de US$1.410 millones, de los cuales la mayoría fue para trabajos de construcción e instalación.

Según el Ministerio de Hacienda de Azerbaiyán, entre 2020-2022 asignaron US$3,880 millones para la ejecución de proyectos de restauración de Karabaj y Zangezur Oriental. Entre 2024-2026 ya se asignó otros US$6,230 millones. Así, entre 2020-2026 está previsto destinar US$13,200 millones del presupuesto estatal a proyectos de recuperación de las dos regiones económicas indicadas.

En otoño de 2023, el gobierno de Azerbaiyán indicó que estima la necesidad de inversiones en la implementación de la primera etapa del programa estatal “Gran Retorno a los Territorios Liberados” (regiones económicas de Karabaj y Zangezur Oriental), para 2022 -2026, unos US$17,940 millones.

Así, las autoridades del país petrolero pusieron en marcha importantes proyectos de construcción y prácticamente desde cero están construyendo asentamientos enteros en Nagorno-Karabaj, algo que no pueden permitirse de poner en riesgo es caso de un nuevo conflicto armado.

Frente occidental en peligro

Otros riegos económicos es una posible revisión por parte de Bruselas de sus acuerdos con Bakú sobre el aumento de las exportaciones de gas del sector azerbaiyano del mar Caspio a Europa y del acuerdo que intenta llevar a cabo de enviar gas azerí por tuberías rusas desde Ucrania a Europa.

Tampoco debemos olvidar la misión de observación de la UE, que desde febrero de 2023 opera en el lado armenio de la frontera con Azerbaiyán. Si alguno de esos observadores desarmados resultara herido, Bruselas enfrentará a Bakú con consecuencias. Hasta la imposición de sanciones contra los representantes de los líderes de Azerbaiyán y, posiblemente, algunas esferas de su economía.

Una guerra con Armenia destruirá las relaciones de Azerbaiyán con la UE y los Estados Unidos, y pondrá a Rusia en una situación delicada, ya que de facto aún Armenia es parte de la OTSC y corren además las obligaciones directas de Rusia de garantizar la seguridad de Armenia por acuerdos bilaterales existentes.

Rusia en problemas

Además, Azerbaiyán firmó ante el mundo que no empezaría otro conflicto. Es de recordar que tras la anterior escalada del 13 y 14 de septiembre de 2022, el jefe de Estado ruso logró la adopción de una declaración conjunta tras una reunión trilateral con los líderes de Armenia y Azerbaiyán en Sochi el 31 de octubre del año pasado. mismo año.

En el documento, en nombre de Vladimir Putin , Nikol Pashinyan e Ilham Aliyev, las partes se comprometieron a “abstenerse del uso de la fuerza o la amenaza de su uso, discutir y resolver todas las cuestiones problemáticas únicamente sobre la base del reconocimiento mutuo de la soberanía, integridad territorial e inviolabilidad de las fronteras de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración de Alma-Ata de 1991”.

Irán y sus líneas rojas

Otro actor es Teherán. Irán no quiere menos que Rusia un nuevo conflicto armado entre Armenia y Azerbaiyán. La República Islámica, después de la guerra de 44 días, es partidaria de principios de la defensa de la integridad territorial de Armenia. Se sabe que durante los días de la escalada de septiembre de 2022, Teherán propuso a Ereván enviar tropas iraníes a la región de Syunik. Parece que si las tropas azerbaiyanas no se hubieran detenido en los accesos a la ciudad armenia de Jermuk en la vecina región de Syunik Vayots Dzor, lo más probable es que Pashinyan hubiera aceptado la oferta del liderazgo político-militar de Irán. También hay pocas dudas de que si un escenario similar se repite en el futuro y, como señalamos anteriormente, el ejército azerbaiyano comienza a ocupar aldeas y ciudades armenias en la zona fronteriza, Teherán definitivamente no seguirá siendo un observador externo y Ereván tendrá más razones en el menor tiempo posible acepten las ofertas iraníes de asistencia militar.

Turquía dice no

Tampoco todo está claro para Aliyev en el caso de Turquía. Parecería que el “hermano mayor” lo apoyaría en todo y en todos los escenarios, como lo hizo el presidente Recep Tayyip Erdogan hace cuatro años durante la guerra de 44 días. Sin embargo, hay ciertos resquemores entre los dos paises sobre el rol que quiere darse bakú en la región y Ankara dejó claro públicamente a Bakú más de una vez, que no es apropiado llevar a cabo nuevas operaciones militares a gran escala en la frontera entre Armenia y Azerbaiyán.

Erdogan reconoció públicamente el restablecimiento completo de la integridad territorial de Azerbaiyán como resultado de la guerra de 2020 y el éxodo de armenios de Nagorno-Karabaj en septiembre de 2023, así como la posterior abolición de la República de Nagorno-Karabaj (en enero de 2024). El propio Aliyev también expresó repetidamente declaraciones similares sobre el restablecimiento completo de la integridad territorial de Azerbaiyán.

Así que iniciar una nueva guerra usando cualquier casus belli ante las posiciones pacifistas de las actuales autoridades de Armenia, parece ser una gran problema tanto para Ankara como para Bakú.

Por casa tampoco

No menos difícil para Aliyev será la explicación con su pueblo. Es común (en gran medida distorsionada) la opinión de que las autoridades de Azerbaiyán y personalmente el jefe de la República están poco orientados hacia el sentimiento público interno. Eso está lejos de ser cierto. Uno de los factores del rápido alto el fuego a mediados de septiembre de 2022 fueron las pérdidas bastante graves del ejército azerbaiyano en esos días.

Y no solo en esos días. Según varios datos, después del final de la guerra de 44 días de las fuerzas armadas de Azerbaiyán, otras estructuras de poder de la República (principalmente su Servicio estatal de fronteras) perdieron entre 900 y 1.200 soldados y oficiales muertos y heridos en condiciones de combate. Solo después de los resultados de las hostilidades fugaces en Nagorno-Karabaj en septiembre 19-20, tales pérdidas ascendieron a aproximadamente 700 personas, de las cuales hasta 200 fueron irrecuperables. Las noticias sobre docenas de muertos y heridos durante la escalada de septiembre de 2022 llegaron rápidamente a Bakú y otras ciudades importantes de Azerbaiyán, donde se llevaron a cabo protestas espontáneas. Sus participantes a menudo hicieron una pregunta a las autoridades: ¿por qué continúan muriendo nuestros hijos si ya ganamos la guerra y recuperamos nuestras tierras?

Además el público azerbaiyano se aleja cada vez más de tratar militarmente a Armenia y se inclina hacia la necesidad de establecer una paz lo antes posible con el país vecino. Por lo tanto, según una encuesta realizada en junio de este año por el centro de investigación social de Bakú (CSI), la mayoría de sus participantes apoyaron la firma del tratado de paz con Armenia. La mayoría absoluta de los encuestados dijo que apoya la paz con Armenia. El 83,8% de los encuestados respondió ” sí “a la pregunta” ¿Apoya la firma del tratado de paz entre Azerbaiyán y Armenia?”, El 13,5% dio una respuesta negativa, el 2,7% tuvo dificultades para responder. La medición de la opinión pública se realizó del 10 al 22 de junio entre 1.152 encuestados de 18 años o más.

¿Dónde estamos?

Quedan interrogantes y, con ellos, un sentimiento general de fragilidad de la paz que realmente se ha establecido en la región, como asegura el líder azerbaiyano. No tiene intención de forzar los acontecimientos; seguirá manteniendo una posición de esperar y ver qué pasa, siguiendo el principio de “sin guerra, no se firma la paz”. Los procesos fuera del Cáucaso Meridional son muy dinámicos; para Azerbaiyán es beneficioso mantener el status quo actual, a la espera de una situación de política exterior más favorable.